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【转载】中国为何须对朝作最后抉择?  

2016-02-26 16:58:39|  分类: 读书 |  标签: |举报 |字号 订阅

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中国为何须对朝作最后抉择?

丁咚     文

 

朝鲜半岛新的持续性的紧张局势为陷入南海和东海领土与主权争端的中国增添了新的烦恼,而且这种烦恼只会日渐加剧,如果不能找出一个可行与有效的解决办法的话。就目前情况而言,中国离此目标实堪可虑。

今年元月6日,不顾国际社会包括中国的强烈反对,金正恩下令它治下的朝鲜人民军进行了第四次核试验,并在此后不久又进行了应用卫星(外界认为,它是具实战能力的战略导弹)发射。这个政权任性的核、导政策激怒了美韩,使它们失去了战略耐心。美国国会的表现更显直接。国会山上美国共和、民主两党罕见地放弃党派分歧一致通过了对朝实施更广泛制裁措施的决议。

而具重大和深远意义的变化是,美国的军事反应空前强化。可携带核武器的美军B-52远程战略轰炸机于元月10日飞越韩国领空以安抚不安的后者,向其显示为其提供核与安全保护的决心。美国“斯坦尼斯号”核动力航空母舰将于下月起加入“关键决断”和“鹞鹰”美韩联合演习,与已经驻扎在日本横须贺海军基地的“里根号”核动力航空母舰一起,对朝鲜形成高压态势。美国的军事部署还不止于此,美军著名的“斩首部队”第一空降特种部队和第75游骑兵团本月3日抵达韩国,也将参与前述演习;“北卡罗莱纳号”战略核潜艇已于13日至15日参加了在韩国东部海域举行的两国联合潜艇演习,四架F-22隐形战机也已部署到半岛。更令中俄敏感的因素是,美韩讨论将“萨德”导弹防御系统部署到韩国也已进入关键阶段,韩国国内主张自行发展核武器的声音重新高涨——尽管美国会予以阻止,但可能会促使其重新考虑在韩国常态化部署核武器。

美国军队在朝鲜半岛的动向说明美国已经做好了两手准备。它首先将致力于寻求与各方特别是中国合作,对朝鲜采取更有效的、具实质性的制裁措施,以遏制朝鲜并促使其最终放弃核武和导弹政策,但如果中国不合作,它也将确保能够为韩国提供强有力的安全保证,并随时有能力对朝鲜实施闪电战,摧毁其核与导弹能力。

在新一轮朝核与导弹危机后,此前与中国关系亲密的韩国政府姿态出现了微妙变化,两国战略合作伙伴关系面临严峻考验。韩国国防部最新的声明指出,没有什么比保护韩国国民生命与财产安全免受与日俱增的核武及导弹威胁更重要,韩国政府和军队所作一切都将基于这一立场。这就表明,韩国将不顾中国反对推进与美国的战略合作,尤其是军事合作,以应对朝鲜核与导弹威胁。韩媒的一则报道更指出,韩国总统朴槿惠因中国对进一步制裁朝鲜态度消极感到失望,并表示不再期待中国扮演角色。

中国在经历朝野及政府内部争论数年后,在对朝政策上似乎已经定调。它们集中体现在外交部长王毅近期在欧洲接受路透社专访中就朝鲜问题作出的表态上,从其内容分析,应是代表了最高层的决定。

王毅的话里包含了两层意思,首先是中方对朝鲜发展核与导弹是反对的,并支持安理会通过对朝制裁新决议,采取进一步措施使朝鲜为其行为付出必要代价,承担相应后果,但他同时强调,安理会采取新的有力行动应“指向明确”,目的是“有效阻遏朝进一步推进核导计划”,制裁并非目的,目标是将半岛问题最终拉回到谈判解决的轨道。

值得注意的是,王毅在此次访谈中提出了中方处理有关半岛事务的几条“底线”,即不管什么情况下,半岛都不能有核,无论是北方还是南方,无论是自己制造,还是引进部署;不能用武力解决问题,那将使半岛生战、生乱,中国不会允许;中国自身正当国家安全利益必须得到有效维护和保障。

王毅的上述主张,基于再次尖锐化、复杂化的朝核与导弹问题致美韩的军事压力骤然增强的背景,不得不对原有政策进行全面梳理和总结,进而系统提出对朝鲜半岛政策,从而结束了一度暧昧、徘徊的半岛政策。同时,这也是中国在对朝鲜发展核与导弹计划过程中,以及在此次核与导弹危机初期,失去战略主动权,被朝鲜激进与缓和两手政策所左右,并由此逐步削弱对朝影响力,增进各方不信任进行反思的基础上,试图扭转被动和不利局面的努力。中方主张的核心是,利用六方会谈机制采取外交和政治方式通过谈判解决朝核与导弹问题,并辅以“指向明确”的制裁措施。所谓“指向明确”应该是指制裁措施只针对朝鲜核与导弹计划,勿涉及除此之外包括破坏朝鲜政权稳定或者斩首计划在内的其他目标。此主张同时强烈摒除了韩国为应对朝鲜核与导弹威胁,寻求与美合作,进行核武装及安装可辐射中国大陆的导弹防御系统,或者直接对朝鲜采取武力行动的可能性。

中国主张中包含了以下要素:谈判解决朝核与导弹问题并阻止朝鲜半岛核武化,维护朝鲜政权稳定,维护朝鲜半岛和平与稳定,维护和中国直接相关的安全利益。在此次公开提出的政策主张中,更为突出的因素是第二与第四项。中国首次明确提出了保护朝鲜现政权的稳定,并反对美韩借机损害与中国直接相关的安全利益。

不过问题的关键是,如果不能迅速促使朝鲜放弃核与导弹计划,就必然导致美韩单方面强化制裁措施,并谋求以武力方式一劳永逸地解决问题,且忽略中国的外交与安全关切——朴槿惠总统16日的政策讲话以及美国全方位的军事部署已经发出了强烈信号。从韩国来说,关系到其根本利益,对美国来说,也攸关其在东亚的战略利益及对盟友的安全承诺。换言之,为了各自以及彼此的战略与根本利益,如果不可避免,它们将“抛弃”中国,当然也要冒着中国可能的“干预”的风险。

另一方面,事实已经说明,中国一直主张的利用六方会谈机制通过政治谈判解决问题的路径,在朝鲜政权反复无常的政策面前,从来没有成功过,也不可能成功——为了表达蔑视,它甚至退出了六方会谈。过去没有成功的办法,将来也不会成功。在朝鲜和西方之间和稀泥的政策策略,似乎不是良方。

中国将不得不做出选择:以美韩方案为核心与主要内容,制订全方位对朝制裁新措施和朝核与导弹问题一揽子解决方案,并积极参与落实,将朝鲜政权逼到谈判桌上并保证其最终弃核,或者面对美韩与日本联手对朝鲜采取突袭式军事行动的局面。

重要的是,中国是否有可能军事干预美韩的武力计划?它是否具备能力、决心以及必要的民意支持?在互联网时代,中国国内反对参战的声音不容忽视,政府无法绕过滔滔民意独断作出如此重大的决定。还有,中国脆弱的国内经济与社会,是否能够支撑政府的战争行为?参战的必然结果是,导致中国与西方关系及日韩关系的全面恶化,中国与周边国家的领土主权争议加入“大合唱”,中国的海外计划以及国内发展计划陷入停滞。最终指向的问题是,中国是否有必要为了朝鲜失去更多、更重大的战略利益,或者直接损害中国人民的生命和财产安全?除了被朝鲜政权绑架,中国是否没有更好的选择?

各个层面讨论的结果是,中国必须准确研判各方意图和行为,在朝鲜半岛问题上作出战略权衡和政治抉择。

如果中国真的在意美军在朝鲜半岛进行军事部署,如果中国真的希望缔结与美韩的友好合作关系,并认真权衡了它们还有在其背后更广泛的结盟与朝鲜之间的利益重要性,如果中国真的弄清了朝鲜半岛问题的实质——朝鲜政权由于缺乏安全感和维护政权稳定需要,执行核与导弹计划并实施强硬外交政策,是问题的产生者,而韩国多年来通过经济、外交、政治、安全等各种举措所努力推进的是与朝鲜的和解,它恳切希望维护本国以及整个朝鲜民族的安全,恳切希望北南双方达成和平与统一,美国对朝鲜弃核和导弹的诉求更与中国高度一致。而从中国方面而言,朝鲜核与导弹对本国更具威慑力,也使自身难以真正对朝鲜形成影响力。

在前述多重因素考量下,不难得出结论,中国最明智的选择是什么。如果不欲朝鲜半岛重燃战火陷自身于更尴尬和不安全境地,如果不想破坏自身的安全和经济及地缘利益,中国最好是与美韩合作,采取最得力的制裁措施,将金正恩拉回谈判桌,迫使其放弃核与导弹。

中国所担心也是唯一不利的前景是,朝鲜可能作出激烈反应或者在压力下导致政权崩溃。但它们正是身为大国和区域利益攸关国特别需要提前考虑并预应的重要问题之一。中美以及其他相关国家似乎应该全面讨论各种可能出现的情形并提出各方妥协认可的方案,在保障本国利益的同时,安定朝鲜社会与政局,使其向好发展。

(作者是美国卡特中心—西安交通大学国际和平与发展研究所高级研究员,本文首发于“中国选举与治理网”,原文链接:http://www.chinaelections.com/article/1231/241012.html)

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